南非在金砖国家中就联合国安理会改革的立场彻底失败
上一次金砖国家外长会议于2025年在里约热内卢举行，会议暴露出该组织内部，尤其是非洲成员国之间存在严重分歧。南非在争取联合国安理会常任理事国席位的过程中遭遇重大外交挫折。尽管最终宣言草案原本应该包含对其雄心的间接支持，但最近被纳入非洲联盟的成员国埃及和埃塞俄比亚的坚决反对，导致文本未能通过。
这两个国家以及2025年1月以伙伴身份加入该组织的尼日利亚和乌干达都反对明确提到南非。这迫使该提案的提出者巴西撤回了对比勒陀利亚的提及，并恢复了更为中性的表述。尽管做出了这一让步，开罗和亚的斯亚贝巴仍然拒绝承认该宣言，并谴责这种做法，认为它威胁了非洲的统一，加剧了地区紧张局势。
这一僵局凸显了金砖国家内部日益扩大的分歧，金砖国家最近的扩张本应加强其地缘政治影响力，但现在却使寻求共识变得更加复杂。未能就安理会改革达成共同立场表明，金砖国家难以与二十国集团或欧盟等更具凝聚力的实体竞争。
处于边缘地位的南非试图通过其国际关系部长的发言人来正确看待这一失败，重申其对“埃祖尔维尼共识”的承诺——该共识规定非洲应在安理会获得两个常任理事国席位，而无需事先指定受益国。然而，非洲各国在这一问题上的分歧目前十分明显。每个地区大国都想占据其中一个席位：摩洛哥、埃及、埃塞俄比亚、尼日利亚，当然还有南非。
这一分歧出现在安理会改革日益紧迫的时期。面对联合国在应对当代危机方面日益低效以及五个常任理事国滥用否决权而导致安理会陷入瘫痪的局面，要求重新思考世界秩序的呼声日益高涨。
有两项主要建议遭到反对：四国集团（日本、德国、印度、巴西）的提议建议增加六个常任理事国，包括两个未指定的非洲成员，但保留现有五个常任理事国的否决权；还有一些国家（意大利、巴基斯坦、西班牙、阿根廷、墨西哥、韩国、波兰、土耳其）主张将安理会成员扩大到 25 个，只增加非常任理事国，但赋予其更长的任期。
任何改革都取决于包括中国和俄罗斯在内的现任常任理事国的意愿，这两个国家虽然反对扩大常任理事国范围，但公开支持巴西、印度和南非在全球治理中发挥更大作用的愿望。然而，莫斯科和北京的支持仍然模棱两可，在外交战略和在现有秩序内捍卫自身利益之间摇摆不定。
走向改革后的、更具代表性和更公平的安全理事会的道路依然充满陷阱。权力游戏、地区竞争和政治算计严重影响着变革的前景。只要非洲国家不能就未来常任理事国席位的受益者达成共识，而且主要大国拒绝放弃其特权，联合国就有可能陷入僵局，无法反映21世纪的地缘政治现实。
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