联合国承认摩洛哥自治方案为解决撒哈拉问题的可靠基础
联合国正式承认摩洛哥南部省份的自治方案为谈判的可靠基础，这标志着持续数十年的撒哈拉争端迎来了一个里程碑。
根据非洲战略研究与数字化中心（CAESD）周四发布的一份分析报告，联合国于2025年10月31日通过的第2797号决议将摩洛哥提出的在其主权下实现自治的方案认定为解决冲突的“现实政治方案”。该决议标志着国际共识发生了重大转变，不再像此前联合国呼吁就自决问题举行全民公投的做法那样。
CAESD的报告指出：“这一承认反映了摩洛哥王国数十年来开展的外交努力和国内改革。它肯定了在摩洛哥主权下实现自治的可信度，认为这是该地区最可行的解决方案。”
该报告追溯了摩洛哥与其南部省份之间的历史联系，并援引了撒哈拉部落与阿拉维王朝之间长达数个世纪的联盟关系。报告指出，该地区对西班牙和法国殖民势力的抵抗与摩洛哥更广泛的民族解放运动密切相关。
在法律层面，摩洛哥2011年宪法及其后2015年的区域化法案为地方治理建立了先进的框架。包括阿尤恩-萨基亚-哈姆拉和达赫拉-瓦迪达哈卜在内的地区被赋予了财政和行政自治权，由直接选举产生的委员会负责规划预算和监督发展项目。
“南部省份的先进区域化是摩洛哥主权下实现自治的过渡阶段，”CAESD的报告指出，并强调了地方参与决策和国际伙伴关系的重要性。
自南部省份重新纳入国家版图以来，摩洛哥已在基础设施和人力资本方面投入巨资。重点项目包括提兹尼特-达赫拉高速公路、达赫拉大西洋港和国际标准机场。此外，还建立了可再生能源项目、大学、专科医院和职业培训中心。
报告显示，摩洛哥新发展模式下，南部省份的预算拨款总额为770亿迪拉姆（约合81亿美元），执行率接近80%。
CAESD的分析追溯了2000年至2025年联合国安理会决议的演变，指出其经历了五个阶段，反映了摩洛哥自治方案逐渐被国际社会接受，而非此前更倾向于的全民公投。2025年的决议被描述为国际承认的“实质性转变”。
该报告还借鉴了其他国际自治模式的经验，包括意大利南蒂罗尔、芬兰奥兰群岛、丹麦格陵兰、西班牙巴斯克地区和印度尼西亚亚齐。报告强调，明确的权力、财政自主、经济一体化、文化保护和负责任的治理对于成功且可持续的自治体系至关重要。
战略建议
报告为实施自治计划提供了操作指导：
- 加强区域委员会的权力并简化行政程序。
- 促进经济多元化和生产力发展，在重大项目中实行地方配额制，并投资于渔业、物流和可再生能源。
- 保护战略资产，确保国家对港口、资源和基础设施的主权。
- 通过创新生态系统、职业培训和创业计划赋能青年。
- 拓展数字治理和平行外交，以增强透明度和国际影响力。
- 在保持国家对战略节点控制的同时，将南部各省全面融入摩洛哥的基础设施、能源和数字网络。
其他建议包括在达赫拉和阿尤恩设立经济特区，扩大可再生能源和绿色项目，改善卫生和教育基础设施，推广哈桑尼文化，并将达赫拉打造成为非洲和欧洲合作的外交和经济平台。
报告总结道，在摩洛哥主权下实现自治不仅仅是一项政治安排，更是一项旨在确保可持续增长、领土公正和区域一体化的综合发展和社会项目。报告呼吁在政治、公民和私营部门持续开展全国动员，以确保长期成功。
“南部省份正在成为连接摩洛哥与其非洲腹地的战略桥梁，”非洲和欧洲可持续发展中心（CAESD）的报告指出。“如果有效实施，这一模式可以成为该地区冲突解决和可持续发展的典范。”
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