全球核保障体系面临风险，关键条约将于2026年到期

星期一 22 十二月 2025 - 16:29

随着美俄新削减战略武器条约（New START）于2月5日到期，以及《不扩散核武器条约》（NPT）审议大会将于4月在纽约举行，全球核武器控制的法律框架在2026年将面临新的挫折，这引发了人们对核危机保障措施可能被削弱的担忧。

每四到五年举行一次的审议大会旨在维持《不扩散核武器条约》的有效性。但在最近两届会议上，191个缔约国未能就最终文件达成一致，专家预计4月份的会议也将如此。

“我认为这将是一次艰难的审议大会，”总部位于美国的全球安全非营利组织《原子科学家公报》（Bulletin of the Atomic Scientists）负责人亚历山德拉·贝尔（Alexandra Bell）在12月初联合国主办的一次线上会议上表示。

“就核军控体系的现状和近期前景而言，情况不容乐观，”她补充道。

俄罗斯智库能源与安全研究中心（CENESS）主任安东·赫洛普科夫在同一场合表达了更为严峻的观点，他表示：“我们正处于军控体系几乎彻底瓦解的边缘。”

“我们应该在当前形势下保持务实。我认为，我们最好的做法是尽力维护现有的体系。”他说道。

“摇摇欲坠”的保障措施

从美国对伊朗核设施的袭击，到俄罗斯试射新型“海燕”核动力巡航导弹，再到美国总统唐纳德·特朗普关于可能恢复核试验的言论——2025年国际核形势黯淡无光。

与此同时，法国战略研究基金会（FRS）的埃玛纽埃尔·梅特尔告诉法新社（AFP）：“军控体系正在瓦解。”

关键挑战在于全球关系的转变。

数十年来，核控制一直围绕着莫斯科-华盛顿轴心构建，但中国日益增长的实力和快速的技术进步改变了国际格局，同时也加剧了紧张局势。

北京大学的华涵表示：“核力量与常规力量日益紧密的联系，以及颠覆性技术（例如美国的‘金穹’防御系统和新型高超音速武器）的出现，已将传统的核威慑转变为多域概念，尤其是在多极世界中。”

据巴基斯坦国际战略研究中心4月份举办的一次活动的会议纪要显示，她补充道：“这种三方格局带来的复杂性远远超过了冷战时期的双边模式。中俄合作的加强进一步加剧了威慑计算的复杂性，尤其是在两大主要关注区域：欧洲和亚太地区。”

这种格局变化可能导致《新削减战略武器条约》（New START）失效，该条约设定了武器限制并包含核查机制。

“整个核查机制已经失效，导弹转移时的通知等等，所有这些都消失了。剩下的只有自愿遵守限制的承诺，”梅特尔说道。

“集体解决方案”

但据颇具影响力的传统基金会的罗伯特·彼得斯称，允许《新削减战略武器条约》失效“符合美国的利益”，这反映了美国战略界的大多数人士的立场，即避免将华盛顿的行动束缚在莫斯科身上。

北京目前拥有的武器数量较少，但迄今为止一直拒绝参与三方裁军谈判。

“中国是全球核武增长速度最快的国家。它每年制造100枚新的核弹头，现在拥有的洲际弹道导弹发射井比美国现役的民兵III型导弹发射井还要多，”彼得斯在最近一次国际战略研究所的线上活动中说道。

“《新削减战略武器条约》对此问题毫无作为，”他补充道。

然而，梅特尔表示，《新削减战略武器条约》失效并不意味着世界应该预期最早在2月6日就会出现严重后果。

她说，在华盛顿和莫斯科，“都有很小的余地让一些核武器重新服役，但数量不会很大。存在一些瓶颈”，会减缓任何核武器的增援。

她还表示，修订会议未能达成最终文件也不会对《不扩散核武器条约》（NPT）造成“直接或有害的后果”。

但她警告说，保障措施的减少可能会使世界失去解决紧张局势的外交手段。

“《不扩散核武器条约》的效力越弱，在危机发生时就越难达成集体解决方案。”

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