欧盟2028-2034预算：六国要求削减数千亿欧元

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围绕欧盟下一个长期预算的斗争愈演愈烈。德国、丹麦、荷兰、奥地利、芬兰和瑞典于周四要求对2028-2034年欧盟多年度财政框架进行“数百亿欧元”的削减。在德国总理弗里德里希·梅尔茨的倡议下，六个成员国在柏林会晤，作为欧盟预算的净贡献者，他们希望在秋季决定性谈判开始前形成统一战线。

预算被认为过高

欧盟委员会在2025年7月提议的多年度财政框架接近2000亿欧元，即在该期间内约占欧盟国民总收入的1.26%。该项目旨在加强对国防、竞争力、安全、移民、创新和气候过渡的投资。

然而，对于柏林及其五个伙伴国来说，考虑中的预算额度过于庞大。在他们的联合声明中，六个政府要求预算“实质性减少”，并要求在不同支出项目之间平衡分配努力。目标是促使欧盟进行权衡，而不是进一步增加国家贡献。

这一立场延续了德国在夏季发起的倡议。弗里德里希·梅尔茨曾呼吁削减数百亿欧元，因为柏林试图控制自身支出并保持预算灵活性。

德国、荷兰、丹麦、奥地利、芬兰和瑞典之间的接近重新激活了传统上被称为“节俭”的国家在布鲁塞尔的政治影响力。这些国家多年来一直主张对欧洲财政进行更严格的管理，并对国家贡献的持续增加表现出特别的抵触。

这六个国家还希望将支出重新定向到被视为战略性的优先事项上：国防、经济竞争力、移民和欧洲主权。他们还反对欧盟的共同新债务，并要求对获得欧洲资金的条件更加严格，以确保遵守法治。

然而，这一立场并不意味着这六个政府希望放弃欧盟的传统政策。委员会本身计划在下一个预算中继续将农业和经济、社会、地区的凝聚力放在核心位置，同时将其纳入更灵活的财政架构中。

面对削减要求，南欧和东欧的多个国家捍卫不同的做法。在5月，包括意大利、西班牙和波兰在内的16个国家已经呼吁保护凝聚政策和主要的欧洲支持机制。

因此，争议不仅在于预算的总额，还在于其分配。支持雄心勃勃预算的国家担心，重大削减会削弱最依赖欧洲资金的地区，并减少欧盟资助必要投资以保持竞争力的能力。

相反，净贡献国认为，新的欧洲优先事项不应自动导致对成员国账单的增加。

收入问题使讨论更加复杂。为了在不过度增加国家贡献的情况下资助其雄心，委员会提出了五项新的自有资源：欧洲排放交易系统收入的一部分、边境碳调整机制、未收集的电子废物的相关贡献、基于烟草消费税的资源以及在欧洲市场运营的大型企业的贡献。

根据欧盟理事会的说法，这些新资源和对现有系统的调整可能每年带来约580亿欧元的收入（以2025年的价格计算）。欧洲审计院估计，按现行价格计算，提出的变化每年可能达到约660亿欧元的额外收入。

但这些机制也必须克服成员国的政治障碍。谁来支付、支付多少以及以何种形式支付仍然是谈判的核心。

对于欧洲机构来说，时间紧迫。欧洲理事会希望在2026年底之前达成政治协议，以便在2027年通过必要的文本，并在2028年1月实施新预算。

爱尔兰担任欧盟理事会主席期间将在下半年继续工作，重要的一步将在计划于2026年10月15日至16日举行的欧洲理事会会议上进行。

欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔同时在各国首都之间进行磋商，以拉近各方立场。目标是就预算总额、支出优先事项和新财政资源达成妥协。

因此，柏林会议标志着正式谈判的开始，但更像是一个政治警告。通过展示团结，这六个净贡献国试图影响下一阶段的讨论。面对他们，捍卫雄心勃勃凝聚政策的国家必须说服大家，更大的预算对解决欧盟面临的经济和地缘政治挑战是必不可少的。

在距离截止日期几个月的时间里，未来的欧盟预算显然是一项特别微妙的平衡任务：在不进一步增加国家贡献或开启共同新债务的情况下，增加对国防、竞争力和安全的资助，同时保护欧盟的传统政策。

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