欧盟委员会推出应对人口挑战的新计划

星期三 16 九月 2026 - 19:30

欧盟委员会正在准备一项覆盖整个欧洲的新倡议，旨在应对正在重塑欧洲联盟的人口变化，随着老龄化人口、出生率下降和劳动年龄人口缩减，给劳动力市场、医疗保健和社会保障系统带来了日益增长的压力。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示，这一名为“欧洲护理协议”的倡议将寻求应对与大陆人口结构变化相关的挑战。此公告是在欧洲机构越来越关注预期寿命延长和生育率降低如何改变整个欧盟的经济和社会格局时发布的。

欧盟委员会的联合研究中心估计，欧盟目前的人口接近峰值，约为4.506亿人。根据当前的预测，到2050年，人口可能降至约4.45亿，到2100年降至3.988亿，与今天相比下降约11.7%。

与此同时，人口变化伴随着显著的寿命增长。委员会最新的人口评估显示，2024年欧盟的出生时预期寿命达到了81.5岁。到2100年，女性的平均预期寿命可能超过90岁，男性超过86岁。在2023年出生的欧盟儿童也可以期待在大约75.3岁之前没有重大疾病。

这些发展预计将对欧洲经济产生广泛影响。随着老年人比例的增加和劳动年龄人口的缩减，各国可能面临更大的劳动力短缺和公共财政压力。委员会已确定技能发展、更高的劳动参与率、移民、生产力和对护理服务的投资是帮助各国政府适应这些变化的领域。

医疗保健和长期护理也变得越来越重要。根据联合研究中心的数据，到2070年，欧盟需要护理和支持的人数可能从约3600万增加到4800万，而80岁及以上的人口预计将大幅增加。这一变化可能需要对护理基础设施、医疗服务和支持提供护理人员的政策进行更大的投资。

住房也成为应对人口压力的另一个重要因素。2026年9月9日，委员会提出了其拟议的可负担住房法，旨在为国家、地区和地方当局提供一个更清晰的框架，以应对面临严重压力的地区的住房可负担性和可用性。

拟议的框架还解决了非主要住房用途的影响，包括短期租赁，在这些区域可能导致长期居民可用住房的短缺。委员会表示，当住房压力可以证明时，地方当局将能够引入有针对性和适度的措施，同时尊重国家和地方在住房政策上的责任。

住房倡议建立在2026年5月开始实施的欧盟规则基础上，旨在提高短期租赁行业的透明度。这些规则建立了一个收集和共享房东和在线平台信息的共同框架，使当局能够更好地评估短期住宿对当地住房市场的影响。

因此，人口挑战被视为一个跨行业问题，而不仅仅是一个人口问题。委员会的最新分析将人口趋势与就业、养老金、医疗保健、住房、区域发展和经济竞争力联系在一起。其更广泛的政策方法包括旨在改善技能、支持可负担的护理、增强区域韧性和吸引人才到面临劳动力短缺的地区的倡议。

计划中的欧洲护理协议预计将成为这一更广泛努力的一部分，帮助成员国适应一个人们寿命更长而出生人数较少、老龄化人口逐渐改变工人与被抚养者之间平衡的社会。对于欧盟而言，挑战在于如何调整公共服务和经济政策，以应对这些长期的人口变化，同时保持医疗保健、住房和社会保障的可及性。

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