特朗普与北约：美国能否退出北约？

星期四 02 四月 2026 - 07:56

周三，美国总统唐纳德·特朗普威胁称，如果北约欧洲成员国拒绝协助疏通霍尔木兹海峡，美国将退出北约。与此同时，特朗普加大了对北约的批评力度。

专家表示，目前尚不清楚特朗普是否能够单方面退出这个已有77年历史的跨大西洋联盟。尽管他经常在未经国会批准的情况下做出重大决定，其中一些决定甚至被美国法院搁置。

以下是对该问题的分析：

美国宪法对此有何规定？

宪法规定，总统有权在参议院的建议和同意下缔结条约，但须获得参议院100名成员中三分之二的同意。

然而，宪法并未就退出条约作出规定。

北约条约对此有何规定？

北约由欧洲国家、美国和加拿大组成，成立于1949年，旨在应对苏联的攻击风险，自此一直是西方安全的基石。

1949年《北大西洋公约》第十三条规定，任何缔约方均可提前一年通知美国政府退出北约，美国政府随后会将此“退出通知”告知其他成员国政府。

迄今为止，没有任何北约成员国退出过北约。

美国法律对此有何规定？

2023年，美国国会通过了一项法案，时任总统、民主党人乔·拜登签署生效。该法案禁止任何美国总统暂停、终止、退出或宣布美国退出建立北约的条约，除非获得参议院100名议员中三分之二多数的支持。

这项立法以修正案的形式被提交到2024财年《国防授权法案》（NDAA）中，该法案是一项规模庞大的年度法案，旨在为五角大楼制定政策。该修正案的主要发起人是弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩和当时的佛罗里达州共和党参议员马可·卢比奥。

卢比奥现任特朗普的国务卿兼国家安全顾问，他周二表示，在2月28日美以联合空袭伊朗后爆发的伊朗战争之后，华盛顿必须重新审视与北约的关系。

NDAA修正案还规定，美国不得动用任何资金退出北约。

特朗普对此有何表态？

多年来，特朗普一直对北约持严厉批评态度。2020年，在他第一个任期内，司法部法律顾问发表意见称，总统而非国会拥有退出条约的专属权力。

美国国会研究服务处2026年2月的一份报告指出，如果该问题诉诸法庭，行政部门可以援引该报告的意见，并辩称《国防授权法案》修正案违宪。

特朗普周三告诉路透社，他将在向全国发表的讲话中表示，他“绝对”正在考虑退出北约，理由是“对北约感到厌恶”。就在几个小时前，他的国防部长皮特·赫格塞斯拒绝重申美国对北约集体防御的承诺。

专家表示，关键在于缺乏承诺，而非任何法律。

“如果总统和军方都不致力于北约和欧洲安全，那么我认为国会实际上也无力阻止这种情况发生，”前国务院官员、现任战略与国际研究中心欧洲、俄罗斯和欧亚项目主任马克斯·伯格曼表示。

接下来会发生什么？

根据国际法，如果条约允许退出，且该国遵守退出程序，则一国元首通常有权退出该条约。

美国法律在这方面则不太明确，尽管历任总统都曾在未经国会批准的情况下退出过一些条约，例如特朗普在2020年退出了允许在成员国上空进行非武装侦察飞行的35国《开放天空条约》。

如果此事最终诉诸法庭，对特朗普决定的挑战将面临重重阻碍。其中就包括确定谁有资格——即谁与结果有切身利害关系——来挑战退出决定。

美国最高法院的保守派多数经常做出有利于特朗普的裁决，但该法院从未审理过任何关于条约退出的实质性案件。

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