联合国概述过渡框架，西撒哈拉谈判朝着自治谈判迈进
联合国表示，西撒哈拉的政治进程已进入一个潜在的决定性阶段，谈判开始超越长期立场的交换，转向过渡框架和可能的详细自治安排的讨论。
在他最新的报告中，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯描述了在其个人特使斯塔凡·德米斯图拉的领导下，2026年这一进程的显著演变。在经历了多年的外交僵局后，各方重新回到了直接讨论中，摩洛哥的自治倡议成为最新一轮谈判的主要依据。
这一转变意义重大。谈判者不再仅仅专注于竞争的政治叙述，而是开始审视围绕潜在过渡的实际问题，包括治理、安全、资源管理、和解以及国际保障。
从政治立场到过渡框架
在2025年通过的联合国安全理事会第2797号决议后，重新启动的外交努力为政治轨道注入了新动力，并帮助促进了摩洛哥、波利萨里奥阵线、阿尔及利亚和毛里塔尼亚之间的直接谈判。
2026年初的三次高级别会议由摩洛哥、阿尔及利亚和毛里塔尼亚的外交部长参加，而波利萨里奥阵线则由一位负责外交事务的高级官员代表。
会议由德米斯图拉和美国驻联合国大使迈克尔·沃尔茨共同主持，参与者还包括美国总统阿拉伯和非洲事务顾问马萨德·布劳斯及其他美国官员。
第一次会议于1月18日至19日在华盛顿举行，为摩洛哥提供了一个机会，展示其在2007年首次提交的自治提案的扩展版本。拉巴特还回应了其他参与者和共同主席提出的问题和观察。
根据联合国报告，摩洛哥表示愿意与波利萨里奥阵线合作，寻求一个各方共同开发和拥有的可接受的解决方案。
与此同时，波利萨里奥阵线提出了基于2025年10月提交给联合国秘书长的文件的想法。
华盛顿的讨论之后，在2月8日至9日于马德里举行了第二轮谈判，谈判进入了更为技术性的领域。
提议的过渡委员会
在马德里讨论的一个重要想法是可能建立一个“过渡委员会”，负责监督过渡期的多个方面。
这一提议的机制不仅仅作为一个行政结构。它还可以提供一个机构环境，在其中各方就未来政治解决方案的详细元素进行谈判。
讨论据称涵盖了一系列敏感问题，包括国际保障、资源分配、特赦与和解、裁军、复员与再融入、安全安排和选举机制。
毛里塔尼亚还提出了一个共识委员会的问题，以澄清其所描述的争议地区的最终和永久国际边界。
在马德里会议之后，联合国和美国团队就可能的过渡初步框架协议进行了初步草拟。他们还制定了几个待解决问题的妥协提案，以供第三轮讨论时考虑。
该会议于2月23日至24日在华盛顿举行。
主权与自决进入直接辩论
第三轮带来了对提议的过渡委员会和其他先前置于谈判桌上的要素的更详细讨论。
在这一新阶段，双方首次直接就主权和自决进行交流——这两个问题在争议中是最具政治敏感性的。
显著的分歧浮出水面。作为回应，两位共同主席与各方分别进行了讨论，以期识别可能的妥协领域。
德米斯图拉一再强调，任何自治安排都必须符合高国际标准，并得到可信的国际保障。他还主张，政治解决方案应涉及与撒哈拉人民的有意义咨询，作为自决行使的一部分。
这一组合——自治、国际保障和咨询——现在已成为外交挑战的核心。
德米斯图拉继续穿梭外交
外交进程并未因三轮正式会议而结束。
德米斯图拉在接下来的几个月中继续与各方进行磋商，与美国密切合作，美国在支持谈判方面发挥了核心作用。
他于3月23日在布鲁塞尔会见了波利萨里奥阵线的代表，并于4月1日会见了阿尔及利亚官员。随后，他于4月21日和23日在纽约与摩洛哥官员举行会议，6月7日和8日访问廷杜夫，与波利萨里奥领导层进行会谈，包括秘书长布拉希姆·加利。
联合国特使随后于6月15日在阿尔及尔会见了阿尔及利亚外交部长艾哈迈德·阿塔夫，并于6月18日在努瓦克肖特会见了毛里塔尼亚总统穆罕默德·奥尔德·哈祖阿尼。
磋商产生了共同认识，即政治进程已达到历史重要阶段。但各方也承认，缺乏信任——特别是在摩洛哥和波利萨里奥阵线之间——仍然是最终解决方案的主要障碍之一。
德米斯图拉随后回到了相对趋同的领域，并与华盛顿协调，准备了一份修订版的过渡框架协议草案，重点关注可能的过渡阶段。
该提议的框架最终可能成为关于自治模式的详细谈判平台，以及涉及该地区人口的咨询过程。
国际支持自治提案
外交环境在谈判桌之外也发生了变化。
联合国报告指出，在通过第2797号决议后，几国立场持续发生变化。
瑞典和瑞士已表示支持摩洛哥的自治提案，认为其是谈判的可信基础。马里和洪都拉斯已暂停承认自称的撒哈拉阿拉伯民主共和国，而玻利维亚在2026年2月暂停了与其的外交关系。
马达加斯加、加拿大和日本也重申了对摩洛哥自治倡议的支持。
与此同时，欧盟在2026年1月更新了其集体立场，重申谈判应以摩洛哥的自治提案为基础。
德米斯图拉在整个过程中与国际合作伙伴保持联系。他的外交接触包括在马德里与西班牙外交部长的会晤，以及与美国驻联合国大使一起对欧洲和加拿大官员的简报。
他还就可能的撒哈拉难民持久解决方案咨询了联合国难民事务高级专员。
政治进展与地面紧张局势形成对比
外交活动并未伴随地面紧张局势的相应减少。
古特雷斯的报告描述了摩洛哥与波利萨里奥阵线之间持续紧张和低强度敌对的局势。
联合国西撒哈拉公投特派团（MINURSO）收到关于波利萨里奥对摩洛哥军事阵地开火的报告，以及关于摩洛哥在沙丘东部进行无人机空袭的报告。
5月5日在斯马拉发生的一起事件突显了对平民的风险。MINURSO巡逻队在一个包含民用基础设施的区域发现了两个弹坑和残骸，包括靠近拘留设施的材料。一名平民受伤，财产受损。
联合国特派团还调查了2025年12月31日在米杰克附近发生的一起无人机空袭事件。调查人员发现与导弹袭击一致的证据，包括碎片和车辆残骸，尽管没有报告伤亡。
6月，围绕米杰克的另外两起无人机相关事件也被调查。特派团发现了两辆受损的民用车辆，带有撒哈拉牌照，并评估损坏与无人机的导弹袭击相符。
MINURSO面临操作限制
MINURSO在面临重大后勤和操作挑战的情况下继续运作。
截至2026年8月15日，特派团的军事组成部分由155名人员组成，包括27名女性。在2025年10月1日至2026年8月15日期间，其地面巡逻覆盖了大约296,164公里。
该特派团还对摩洛哥军事指挥部、单位和观察哨进行了8,076次访问，并进行了152次空中侦察任务。
在同一时期，摩洛哥报告了129起在沙丘西侧的射击事件。
然而，在沙丘东侧，波利萨里奥阵线继续限制MINURSO在团队地点20公里半径内的巡逻。关于提法里提和米杰克的额外限制仍然存在，自2020年11月以来，直升机侦察飞行仍被禁止。
地雷仍然是持续威胁
安全形势因地雷和未爆炸的战争遗留物而进一步复杂化。
联合国扫雷行动小组在2025年10月至2026年9月之间进行了1,330次任务，以支持MINURSO人员和后勤车队的安全，并在无人机事件调查期间提供技术支持。
该特派团评估了大约12,401公里的沙丘东侧路线，并清除了大约1.794百万平方米的受污染土地。
然而，仍有大量地区受到雷场和未爆炸集束弹药遗留物的影响，这突显了与冲突相关的持续人道主义和安全风险。
资金短缺进一步增加了压力。截至2026年8月20日，MINURSO账户的未偿还贡献约为8030万美元，影响了包括军事监控、扫雷行动、航空和紧急服务等领域。
自治成为中心谈判选项
在他的政治结论中，古特雷斯呼吁各方利用重新直接接触的机会，在德米斯图拉的领导下认真、善意地参与。
秘书长强调，西撒哈拉人民的真正自治作为一个选项，可能代表最可行的结果，符合安全理事会第2797号决议中设定的方向。
这一评估与德米斯图拉提出的顺序密切相关：首先建立框架协议，然后进入过渡阶段，最终谈判自治安排的详细架构。
但联合国报告也明确指出，这一过程需要与该地区人口进行有意义的咨询。相关人民必须有机会自由接受或拒绝提议的安排，报告中指出。
因此，外交进程已进入不熟悉的领域。核心问题不再仅仅是各方是否能够恢复谈判，而是他们是否能够将新出现的趋同领域转化为可行的政治框架。
提议的过渡委员会可能成为这一努力的重要工具。然而，主权、自决和相互信任等重大分歧仍未解决。即将到来的阶段将考验2026年积累的外交动能是否能产生持久的政治协议，而不是再次陷入没有最终解决方案的谈判循环。
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