摩洛哥设定2032年前公共财政改革的五大优先事项
摩洛哥正在准备重塑未来几年的公共财政管理方式，新的战略框架将延续至2032年，旨在将预算管理与经济和社会政策目标更紧密地联系在一起。
该战略框架于2026年4月由经济与财政部通过，基于2024年PEFA评估，旨在将若干正在进行的改革举措纳入更统一的方法。该框架围绕五个战略支柱和16个优先方向进行结构化。
从个别改革到统一框架
这一新路线图是在摩洛哥公共财政管理系统经历多年变革后提出的。PEFA 2024评估对2020-2022年期间进行了审查，强调了预算可靠性、预算准备和支出执行等领域的进展，同时也指出了进一步改进的领域。
该框架是在经济与财政部、审计法院、议会及其他公共机构的咨询下制定的，并得到了世界银行、非洲开发银行、欧洲联盟和法国发展署的技术和财政支持。该过程旨在建立共享的诊断并改善之前在公共财政管理不同领域进行的改革之间的协调。
最终形成的战略围绕五个相互关联的优先事项构建：绩效、可持续性、透明度、包容性和改革及变革管理的协调。
绩效成为中央预算原则
第一个支柱专注于加强公共资源与可衡量结果之间的联系。
这种方法延续了摩洛哥《财政法有机法》所引入的转变，该法将预算管理从主要围绕投入和支出类别的系统转向越来越基于项目和绩效的系统。经济与财政部将基于绩效的管理描述为该国预算改革的中心支柱之一。
新的框架呼吁进一步完善基于绩效的预算，包括更大程度地考虑结果、成本和替代预算情景。它还建议扩大公共财政管理的范围，以包括国有企业的绩效，并改善机构之间的协调，以便公共投资能够与政策优先事项更紧密地对齐。
财政可持续性走向前台
第二个支柱关注公共财政的长期可持续性。
该战略不仅关注年度预算平衡，还呼吁在动员公共资源方面加强协调，并采取更全面的财政风险应对方法。这包括对可能影响政府财政的风险进行更广泛的理解，并加强用于预测和管理这些风险的机制。
这种方法与政府在保持财政空间的同时继续资助重大经济和社会项目的更广泛努力是一致的。早期的预算导向也强调了逐步恢复财务平衡和重建能够吸收未来冲击的边际的必要性。
透明度进入更数字化的阶段
透明度构成改革方案的第三个支柱，该战略超越了预算信息的发布。
该框架呼吁改善政府会计数据的可用性和质量，以及进一步发展摩洛哥的公共财政统计系统。它还将数字治理置于现代化努力的核心，强调信息系统之间的互操作性和为公共财政管理创建共同数字架构。
数字组件旨在使财务信息更加一致和可访问，同时支持公共机构之间更高效的管理。
性别、气候和区域问题纳入预算
第四个支柱为财务管理赋予更广泛的社会和区域维度。
该框架明确将性别、气候和区域考虑因素结合在一起。现有的性别和气候响应预算方法预计将得到加强，并纳入规划和预算编制，包括在区域层面。
该战略还呼吁对公共支出的性别和气候影响进行更系统的分析。目标是确保预算分配不仅根据其财务成本进行评估，还根据其对社会和环境的更广泛影响进行评估。
协调被视为一种改革
第五个支柱解决了一个贯穿整个方案的问题：如何协调和实施改革。
政府打算加强对公共财政管理改革的结构化和参与性方法，同时在短期、中期和长期范围内引入基于成果的管理。增强参与改革的官员能力和改善政策对话也是这一支柱的一部分。
这种对协调的重视反映了摩洛哥在公共财政管理改革方面积累了显著成果，但这些举措并不总是以足够的收敛性发展。因此，战略框架旨在为各个改革项目提供共同方向。
三年行动计划将战略转化为措施
2026-2032年的框架并不打算仅作为政策文件运作。其实施将依赖于一个可根据结果和国家及国际环境变化进行调整的滚动三年行动计划。
还计划建立专门的指导机制和监测评估系统，以跟踪实施情况并评估各项措施的影响。
因此，对摩洛哥来说，挑战将从定义改革优先事项转向确保这些优先事项在政府机构中得到一致转化。新的框架将预算绩效、财政韧性、透明度和更广泛的社会考虑置于一个单一的改革架构中，可能为该国的公共财政管理议程提供更长远和更综合的方向。
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