欧盟外交服务面临预算和权力紧张下的重大重组

17:30

根据Euractiv的报道，欧盟的外交服务——欧洲对外行动署（EEAS）正面临重大重组，这可能在未来两年内显著减少其中央员工人数，因为欧盟各国政府正在讨论支出优先事项和外部关系的未来组织。

EEAS预计将继续负责欧盟在全球的外交代表团网络，但目前尚不确定这些任务中有多少将继续全员运作。其未来的资金预计将受到2028年至2034年欧盟长期预算谈判的影响。

参与预算讨论的官员警告说，如果成员国推动更严格的行政支出，外部关系可能是首个受到影响的领域。受重组影响的员工据报道预计将转移到欧洲委员会的其他部门，而不是完全离开欧盟机构。

潜在的变化发生在欧盟外部政策架构的敏感时刻。EEAS支持目前担任外交与安全政策高级代表的Kaja Kallas，实施集团的共同外交与安全政策，并维持与欧盟以外国家的外交关系。该服务还与国家外交服务和国际组织密切合作。

Kallas的机构地位特别复杂，因为她既是欧盟的高级代表，又是欧洲委员会的副主席。在这个职位上，她负责协调共同的外交与安全政策，同时帮助确保欧盟更广泛的外部政策之间的一致性。

然而，影响力的分配超出了EEAS。贸易、发展合作、人道主义援助和其他经济工具等领域涉及欧洲委员会及其部门。例如，委员会的外交政策工具服务管理支持欧盟外交政策的财务和操作工具，包括与和平、安全和危机应对相关的项目。

这种机构分化促成了关于谁应在塑造欧盟国际战略中发挥最强作用的更广泛辩论。欧盟的外交政策最终由成员国塑造，欧洲理事会设定战略优先事项，许多外交和安全政策决策需要所有欧盟政府的协议。

因此，重组辩论超出了EEAS官僚机构的规模。任何显著的人事或职责转移都可能影响整个集团在外交、经济、人道主义和安全工具方面的协调，特别是当欧盟寻求在日益竞争的国际环境中增强其角色时。

EEAS目前支持全球超过140个代表团和办事处的外交网络。欧盟官员越来越强调将外交与贸易、发展、人道主义援助和安全工具结合的必要性，使EEAS、委员会和成员国之间的协调成为集团外部行动的核心。

因此，未来的预算谈判将受到密切关注，不仅因为其财务后果，也因为它们揭示了欧盟外交政策机制内部未来的权力平衡。目前，外交服务预计将继续存在，但其人员结构和与委员会的关系可能会发生重大变化。

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