南非在所有权规则争议中寻求Starlink的发展路径

星期二 29 九月 2026 - 10:50

南非再次寻求将埃隆·马斯克的Starlink卫星互联网服务引入本地市场，因为政府继续与SpaceX就监管和所有权要求进行讨论。

通信和数字技术副部长蒙德利·冈古贝尔表示，政府对Starlink持开放态度，并鼓励马斯克与南非当局合作，寻找能够使该公司在国内合法运营的解决方案。他在周一的彭博活动中发表了这一言论，强调卫星连接对南非扩大互联网接入的潜在贡献。

Starlink尚未在南非正式推出，该公司尚未向南非独立通信管理局（ICASA）提交正式的许可证申请。6月发布的一份议会回应确认，尚未收到关于频谱、电子通信网络服务或电子通信服务的申请。

主要障碍与南非的电信许可证所有权框架有关。根据《电子通信法》，个人许可证持有者须遵守涉及历史上处于不利地位群体的股权所有权要求，适用框架规定最低30%的所有权水平。国会的通信委员会为该要求辩护，认为这是国家更广泛经济赋权框架的一部分。

SpaceX辩称，其全球Starlink结构使得直接的本地股权所有权变得困难。在向南非当局的提交中，该公司表示，由于运营原因，它需要保留对其子公司的唯一所有权，同时辩称现有的南非立法提供了可能满足赋权目标的替代机制。

这一争议引发了南非政府内部关于是否可以接受Starlink等公司的其他形式经济参与的辩论。通信部门之前的政策方向试图允许股权等值投资计划作为满足赋权义务的可能方式，尽管ICASA已表示，在这种方法能够应用于许可证要求之前，可能需要进行法律变更。

对南非而言，这一问题不仅仅涉及一家公司。政府设定了扩大宽带接入的雄心勃勃的目标，特别是在那些传统电信基础设施昂贵或难以部署的服务不足和农村社区。像Starlink这样的低轨道卫星网络可以在不需要同样广泛的陆地基础设施的情况下提供宽带连接。

尽管如此，ICASA仍然强调，卫星互联网提供商必须遵守南非法律。2025年，监管机构启动了对Starlink服务在没有所需授权的情况下在南非提供的指控的调查，重申提供电子通信服务的公司必须遵守适用的许可证框架。

因此，南非政府面临着在吸引新的电信投资、扩大连接性和维护其经济赋权规则之间的平衡。对于SpaceX而言，挑战在于找到与其全球商业模式兼容的监管结构，同时满足在该国合法运营的要求。

冈古贝尔的最新评论表明，双方的对话仍然开放，但这并不等同于达成协议或授权Starlink开始商业运营。任何启动仍将取决于监管过程和所有权问题的解决。

讨论的结果可能对南非更广泛的卫星和电信市场产生影响。如果达成协议，Starlink将进入一个卫星连接可以补充现有宽带网络的市场，特别是在传统基础设施仍然有限的地区。然而，目前，该公司的进入仍然取决于SpaceX和南非当局能否调和在所有权、许可证和经济赋权上的各自立场。

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